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根據(jù)發(fā)改委管理辦法，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金是指有政府出資，主要投資于非公開(kāi)交易企業(yè)股權(quán)的股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

根據(jù)財(cái)政部管理辦法，政府投資基金是指由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

由于我國(guó)的特殊體制，涉及政府出資的項(xiàng)目投資往往會(huì)引起發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)的多頭監(jiān)管（PPP即是顯著的例子），但從上述兩部門(mén)分別對(duì)于“政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金”、“政府投資基金”的定義來(lái)看，雖然名稱(chēng)略有不同，但是實(shí)質(zhì)內(nèi)容均一致，本文均稱(chēng)之為“政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金”，主要包含以下特征：

1、本質(zhì)上是私募基金，受《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)制；

2、該類(lèi)基金的投資方式為股權(quán)投資，投資方向?yàn)榉枪�開(kāi)交易企業(yè)股權(quán)，基金類(lèi)別為股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金（根據(jù)中基協(xié)相關(guān)規(guī)定，基金類(lèi)別分為證券投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、其他類(lèi)基金，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金只能作為股權(quán)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，不能作為證券投資基金和其他類(lèi)基金）；

3、資金來(lái)源是政府單獨(dú)出資或者與社會(huì)資本共同出資；政府出資資金來(lái)源包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、中央和地方各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金及其它財(cái)政性資金。

1、證監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)私募基金的日常監(jiān)管，已成為共識(shí)，并形成了包括私募基金管理人登記、募集行為監(jiān)管、產(chǎn)品備案、信息披露等一系列的監(jiān)管制度；除了上述基本監(jiān)管制度外，由于政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金使用了政府資金，還應(yīng)滿(mǎn)足發(fā)改委辦法、財(cái)政部辦法相關(guān)的監(jiān)管要求。

2、發(fā)改委

發(fā)改委監(jiān)管主要分為事中事后監(jiān)管、行業(yè)信用體系建設(shè)等（具體內(nèi)容詳見(jiàn)下文產(chǎn)品備案、信息披露部分）

3、財(cái)政部

財(cái)政部單獨(dú)或會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于該類(lèi)基金的設(shè)立實(shí)行前置審批；同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部辦法，財(cái)政部還對(duì)該類(lèi)基金的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督（具體內(nèi)容詳見(jiàn)下文產(chǎn)品備案、信息披露部分）。

1、基金管理人

基金管理人除需根據(jù)《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定在中基協(xié)進(jìn)行基金管理人登記外，還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：實(shí)收資本不低于1000萬(wàn)元、有3名以上具有3年以上資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員。

2、基金托管人

基金托管人除應(yīng)具備托管資質(zhì)外，明確對(duì)于政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金只能有商業(yè)銀行進(jìn)行托管，即券商無(wú)法進(jìn)行托管。

政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金除需按《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行產(chǎn)品備案外，還需履其特有的前置審批、信用信息登記、產(chǎn)業(yè)政策符合性審查等程序，具體如下所示：

1、前置審批（財(cái)政部、本級(jí)政府）

政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)或財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

2、產(chǎn)品備案（中基協(xié)）

“私募基金登記備案系統(tǒng)”或“資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)綜合報(bào)送平臺(tái)”——私募基金募集完畢，私募基金管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，辦理基金備案手續(xù)，基金業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在私募基金備案材料齊備后的 20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)網(wǎng)站公告私募基金名單及其基本情況的方式，為私募基金辦結(jié)備案手續(xù)。

3、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記（發(fā)改委）

“全國(guó)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)”及子系統(tǒng)——中央各部門(mén)及其直屬機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金募集完畢后二十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在全國(guó)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)登記；地方政府或所屬部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金募集完畢后二十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在本區(qū)域政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記子系統(tǒng)登記。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)于報(bào)送材料齊備后五個(gè)工作日內(nèi)予以登記。

4、產(chǎn)業(yè)政策符合性審查（發(fā)改委）

政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金在信用信息登記系統(tǒng)登記后，由發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)登記信息在三十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)基金投向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策符合性審查，并在信用信息登記系統(tǒng)予以公開(kāi)。對(duì)于未通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策符合性審查的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)及時(shí)出具整改建議書(shū)，并抄送相關(guān)政府或部門(mén)。

政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金除需符合《私募投資基金信息披露管理辦法》的要求外，還應(yīng)履行相關(guān)信息披露及報(bào)送義務(wù)。

1、中基協(xié)要求基金產(chǎn)品的信息披露義務(wù)（季報(bào)、年報(bào)）

（1）季報(bào)

私募基金運(yùn)行期間，信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束之日起10個(gè)工作日以?xún)?nèi)向投資者披露基金凈值、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)以及投資組合情況等信息。

（2）年報(bào)

私募基金運(yùn)行期間，信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在每年結(jié)束之日起4個(gè)月以?xún)?nèi)向投資者披露以下信息：（一） 報(bào)告期末基金凈值和基金份額總額；（二） 基金的財(cái)務(wù)情況；（三） 基金投資運(yùn)作情況和運(yùn)用杠桿情況；（四） 投資者賬戶(hù)信息，包括實(shí)繳出資額、未繳出資額以及報(bào)告期末所持有基金份額總額等；（五） 投資收益分配和損失承擔(dān)情況；（六） 基金管理人取得的管理費(fèi)和業(yè)績(jī)報(bào)酬，包括計(jì)提基準(zhǔn)、計(jì)提方式和支付方式；（七） 基金合同約定的其他信息。

此外，還需履行重大事項(xiàng)信息披露以及基金管理人的信息披露。

2、發(fā)改委要求基金產(chǎn)品的信息披露（年報(bào)）

中央各部門(mén)及其直屬機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金的基金管理人應(yīng)當(dāng)于每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后四個(gè)月內(nèi)，向國(guó)家發(fā)展改革委提交基金及基金管理人的年度業(yè)務(wù)報(bào)告、經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告和托管報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告投資運(yùn)作過(guò)程中的重大事項(xiàng)。 

地方政府或所屬部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金的基金管理人應(yīng)當(dāng)于每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后四個(gè)月內(nèi)，向本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提交基金及基金管理人的年度業(yè)務(wù)報(bào)告、經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告和托管報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告投資運(yùn)作過(guò)程中的重大事項(xiàng)。 

重大事項(xiàng)包括但不限于公司章程修訂、資本增減、高級(jí)管理人員變更、合并、清算等。 

3、財(cái)政部要求的信息披露（定期、季報(bào)）

政府投資基金應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)告基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。按季編制并向財(cái)政部門(mén)報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報(bào)表。

1、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（發(fā)改委）

評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：（一）基金實(shí)繳資本占認(rèn)繳資本的比例；（二）基金投向是否符合區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他國(guó)家宏觀管理政策，綜合評(píng)估政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)、資金使用效率及對(duì)所投產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效果等；（三）基金投資是否存在名股實(shí)債等變相增加政府債務(wù)的行為；（四）是否存在違反法律、行政法規(guī)等行為。 

國(guó)家發(fā)展改革委每年根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)分，并將評(píng)分結(jié)果適當(dāng)予以公告。有關(guān)評(píng)價(jià)辦法由國(guó)家發(fā)展改革委另行制定。金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評(píng)分結(jié)果對(duì)登記的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金給予差異化的信貸政策。 

2、 國(guó)家發(fā)展改革委建立并完善基金管理人績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（發(fā)改委）

評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：（一）基金管理人實(shí)際管理的資產(chǎn)總規(guī)模；（二）基金管理人往投資業(yè)績(jī)；（三）基金管理人過(guò)往投資領(lǐng)域是否符合政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；（四）基金管理人管理的基金運(yùn)作是否存在公開(kāi)宣傳、向非合格機(jī)構(gòu)投資者銷(xiāo)售、違反職業(yè)道德底線等違規(guī)行為；（五）基金管理人及其管理團(tuán)隊(duì)是否受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政處罰，是否被納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)失信名單；（六）是否存在違反法律、行政法規(guī)等行為。 

國(guó)家發(fā)展改革委每年根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)基金管理人績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)分，并將評(píng)分結(jié)果適當(dāng)予以公告。有關(guān)評(píng)價(jià)辦法由國(guó)家發(fā)展改革委另行制定。各級(jí)政府部門(mén)可以根據(jù)評(píng)分結(jié)果選擇基金管理人。